行政诉讼检察监督新规:检察官认为检察长决定错误的可提异议

办理行政诉讼监督案件时,检察官认为检察长决定错误的,执行时可提出异议。
8月25日,最高人民检察院发布修订后的《人民检察院行政诉讼监督规则》(以下简称《规则》),将于9月1日正式实施。最高检副检察长杨春雷表示,在办案程序上,前述《规则》增加了检察官异议程序,同时完善了再审检察建议备案和监督程序。
行政检察工作是“四大检察”重要组成部分,是检察机关一项重要法律监督职能。前不久,中共中央印发的《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确强调全面深化行政检察监督。
“近年来行政诉讼监督案件呈现出数量持续上升、类型分布广泛多样、矛盾集中突出、息诉化解难度大等特点。”杨春雷表示,最高检积极回应人民群众对行政检察工作的新需求,依法保障当事人申请监督的权利,努力解决“诉讼程序空转”等人民群众反映强烈的突出问题。
杨春雷介绍,《规则(试行)》仅三十七条,对一些具体程序问题未作规定。在司法实践中,哪些可以适用,哪些完全不能适用,哪些可以部分适用,基层行政检察人员反映难以准确把握,产生了一些困惑甚至争议。
“基于行政诉讼及行政诉讼监督的自身属性和特点,这次修订采取了制定单独且体例完整的《规则》的方式,以便为办理行政诉讼监督案件提供明确的规范指引。”杨春雷说。
注意到,修订后的《规则》共10章137条。与《规则(试行)》7章37条相比,增加了3章100条。其中,新增“回避”“案件管理”两章,将原第五章“对审判程序中审判人员违法行为的监督与对执行活动的监督”分立为两章。
在保障当事人程序权利方面,《规则》作出如下修订:一是明确申请监督期限起算点。申请监督期限的起算点,由原来的“人民法院作出驳回再审申请裁定之日”修改为“送达之日”,解决了作出日期与送达日期存在时间差,行政诉讼监督期限起算点设置不合理的问题。
二是严格办案期限。原则上,行政诉讼监督案件应当在三个月内审查终结并作出决定。有需要调查核实、实质性化解行政争议等特殊情况的,经检察长批准后可以延长。同时,对中止审查的,在中止审查的原因消除后,应当及时恢复审查,严防无故拖延办案时限。
三是规范听证程序。修订后的《规则》单设一节专门规定听证程序,进一步规范了听证的条件、范围和步骤。增加听取听证员意见的评议环节,评议意见既是监督意见,又是专家意见,是人民检察院审查案件的重要参考。
在办案程序上,前述《规则》增加了检察官异议程序。具体而言,新规增加办理行政诉讼监督案件实行司法责任制的要求,改变原来“承办人承办——部门负责人审核——检察长(检察委员会)审批决定”的办案机制,建立完善办理行政诉讼监督案件的办案组织形式,改革讨论和审核案件程序;检察官认为检察长决定错误的,在执行的同时,可以提出异议。
与此同时,《规则》还完善了再审检察建议备案和监督程序,明确检察机关在提出再审检察建议之日起五日内将《再审检察建议书》及审查终结报告等案件材料报上一级检察院备案。同时,加强上级检察机关对再审检察建议的监督,增加规定上级检察院认为再审检察建议错误或不当的,指令下级撤回或变更的程序。
此外,这一《规则》还完善了对抗诉的跟进监督机制,包括督促、审判程序违法行为监督、再次提出抗诉等方式,避免“一抗了之”,落实监督责任。
值得关注的是,在自我监督问题上,《规则》亦作出修订和规范:一是明确听取审判人员、执行人员意见。在通过阅卷以及调查核实难以认定有关事实的情形下,检察机关可以听取审判、执行人员的意见,全面了解案件审判、执行的相关事实和理由。二是增加规定人民检察院应当积极督促和支持人民法院落实检察建议,建立完善人民法院的异议及处理程序,形成与法院的良性互动,实现双赢多赢共赢。

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